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关于《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》的修订说明

时间:2017-07-28 17:28来源:中国印刷微信 作者:中国印刷 点击:
 

国家新闻出版广电总局印刷发行司副巡视员董伊薇在“2017全国印刷复制培训班”第二日的培训授课中对总局15号令、16号令修订背景、过程、以及主要原则和主要内容等相关情况进行了详细的说明。

      为贯彻落实加强形态管理、推进“放管服”改革、完善事中事后监管、促进“双创”以及进一步扩大对外开放有关精神,根据《印刷业“十三五”时期发展规划》《2017年新闻出版广播影视(版权)法制工作要点及任务分解》有关要求,总局印刷发行司对《印刷业经营者资格条件暂行规定》(总署令第15号)、《设立外商投资印刷企业暂行规定》(总署令第16号)以及有关补充规定进行了修订。

 

关于《印刷业经营者资格条件暂行规定》

《设立外商投资印刷企业暂行规定》的修订说明

      一、修订背景

   (一)现行15号令、16号令的实施情况

      现行《印刷业经营者资格条件暂行规定》和《设立外商投资印刷企业暂行规定》(以下简称两个《暂行规定》)是《印刷业管理条例》的重要配套规章,分别规定了印刷业的进入门槛和外资从事印刷业的有关要求,由原新闻出版署在2001年和2002年分别制定发布。

      十多年来,这两个《暂行规定》对依法审批印刷企业、开展市场监管都发挥了重要作用。其中,《印刷业经营者资格条件暂行规定》在整顿和规范印刷市场秩序的基础上,规范了印刷业经营者的设立和审批,提高了印刷业经营者的经营素质和技术水平;《设立外商投资印刷企业暂行规定》在我国加入世界贸易组织后,满足了印刷业改革开放的需要,加强了对外商投资印刷企业的管理。

 

    (二)面临的主要形势

      随着经济社会的发展,当前印刷业面临的形势与十几年前相比,发生了巨大的变化,特别是党的十八大以来,在加强意识形态管理,推进“放管服”改革、完善事中事后监管、促进“双创”以及进一步扩大对外开放等方面都有了新要求。目前,这两个《暂行规定》中仅对企业设立的资金和面积进行了“补丁式”修订,但仍存在与行业现状及监管不适应的方面,应尽快予以修订,主要表现在:

       1.行政管理方面的变化。为深入推进“放管服”改革,国务院多次取消和下放行政审批事项,并削减了部分工商登记前置审批事项。如2012年将“从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动”的审批事项下放至设区的市级人民政府出版行政部门;2014年将“设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批”由工商登记前置审批改为后置审批;2017年取消了“复印打印业务”的审批事项,将“设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批,设立从事出版物印刷经营活动的企业审批”由工商登记前置审批改为后置审批等。

       2.行政监管重心的变化。在取消和下放行政审批事项的同时,国务院要求把行政管理的工作重心逐步调整到事中事后监管上来,要求完善事中事后监管,实现监管全覆盖。新修订的《印刷业管理条例》增加了“印刷企业应当定期向出版行政部门报送年度报告”等事中事后监管措施。

       3.产业发展的变化。当前,包装装潢印刷品印刷已经成为印刷业发展的主要动力,数字印刷企业数量增长较快,绿色印刷企业数量逐年增加,大部分骨干印刷企业都主动实施了清洁生产。《印刷业“十三五”时期发展规划》提出了“绿色化、数字化、智能化、融合化”的发展目标。在规章修订中,应充分考虑行业发展变化,引导产业向绿色环保、智能制造等方向发展。

 

    (三)修订的主要依据

      修订的主要依据是《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔2017〕32号)、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、《印刷业管理条例》(国务院令第315号)《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(商务部令第3号)、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(国家发展改革委令第4号)、《国家新闻出版广电总局关于修订部分规章和规范性文件的决定》(总局令第3号)、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕50号)、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号)、《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)等。

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